2019年11月中旬，我离开北京，南下重庆。来到重庆的第一站就是长安汽车渝北工厂鱼嘴基地，其所在的辖区即是两江新区——这个内陆首个国家级新区，而后该基地于今年4月份也脱离渝北工厂，与附近的原欧尚工厂合并，升格为两江工厂，目前是长安汽车产能最大、现代化程度最高的工厂。自然，日常工作也少不了和两江新区打交道。
但在大家的交谈中，我还是偶尔听到了不规范的叫法，称两江新区党委、两江新区政府。鉴于此，我决定写下此文，阐述一下为什么两江新区的领导机关不能称之为党委，而应该是党工委。至于为何不能称两江新区为政府而应该是两江新区管委会，我相信这个释疑也会水到渠成。
我们谈一件事为什么会如此，往往从两个方面开展，一个是推力，即不得不这么做；一个是拉力，即这么做有好处我愿意这么做。我们分析城市新区设置的是党工委而不是党委这个问题，也是基于这个思路。
推力：即不得不这么做
为什么新区必须设置党工委呢？原因很简单，因为新区不具备产生党委的条件。这个时候就涉及到党委和党工委的概念及其产生的区别。我将用简洁的语言来阐述。
党委，指中国共产党的各级委员会，包括中国共产党的地方各级委员会和基层委员会，由党员大会或党员代表大会选举产生，每届任期三年至五年；
党工委，是党委的派出机构，是党的中央和地方各级委员会为了加强对同级党和国家机关或某行业（系统）、某地区的领导而派出的领导机构，一般不能召开党的代表大会或党的代表会议，其领导成员由派出它的党的委员会任命。
对于一般人来说，就记住这一点，党委是同级党员代表大会选举产生的，党工委是党委的派出机构，没有相应的党员代表大会，所以党工委不是选举产生的，是指派的。
比如，在重庆市，你会看到江北区党员代表大会胜利召开、渝北区党员代表大会圆满结束、巴南区党员代表大会如期举行，但绝不会看到，两江新区党员代表大会。至少，在当下不会看到。
那么，问题又来了，为什么新区没有相应的党员代表大会呢？那是因为新区是一个功能区，而非行政区。
还是以两江新区为例，两江新区就是一个典型的功能区。两江新区于2010年由国务院批准成立，是重庆市的副省级新区，规划面积1200平方公里（香港面积为1106平方公里），定位五大功能：国家战略层面成为统筹城乡综合配套改革试验的先行区，内陆重要的先进制造业和现代服务业基地，长江上游地区的金融中心和创新中心，内陆地区对外开放的重要门户，科学发展的示范窗口。五大功能定位，个个大手笔，妥妥的一个功能区！
那相当于一个香港的1200平方公里土地从哪来的？当然不是从天上掉下来的，更不是填海而来，而是从重庆原有的江北区、渝北区和北碚区各自划出来一部分土地，组合而成两江新区。
（两江新区区划图）
但功能区与行政区最大的不同即在于此，土地、税收、人才皆归我用，但行政依然归你管。即这个区划出来的土地上居住的居民身份证上依然写着各自三个区，表明行政隶属不变，所以同在两江新区，张三的身份证上可能写着江北区，李四的身份证上也可能写着渝北区，张三结婚要去江北区民政局登记，李四结婚就要去渝北区民政局。因为，两江新区作为功能区，行政机构简单，基本以经济建设为主，没有民政局、法院等行政区应有的行政和司法机构。
（两江新区金山街道选区补选渝北区人大代表）
与此类比，两江新区这片土地上产生的人大代表、党员代表也是属于各自行政区，比如两江新区金山街道选区选出来的就是渝北区人大代表和渝北区党员代表。所以，两江新区作为功能区，而非行政区，无法产生自己的党员代表，就召开不了自己的党员代表大会，自然就选举不出自己的两江新区党委了。
那么，为什么不能江北、渝北和北碚三个区对两江新区进行共治共管呢？答案是毫无可能。
本身两江新区单独划出来，就是为了统一管理，而且也为了减少三个区可能存在的行政龃龉，两江新区一设置即是副省级新区，而江北、渝北和北碚三个均是厅级建制的辖区，所以行政上更是无法对两江新区施加管理。
综上，在两江新区自己无法产生党委，而三个土地原有所在区的党委也无法进行管理，那么只有一个可能，由三个区的上级党委——重庆市委派出党工委，对两江新区进行管理。为了契合两江新区的副省级建制，党工委书记也是省部级干部高配，目前的两江新区党工委书记是重庆市委常委段成刚。
拉力：即这样做的好处——高效、灵活、节约。
第一，高效。两江新区的党、政、人大、政协四套班子分别是党工委、管委会、人大工作组和政协工作组，工作是关键词。这些工作委员会、工作组的机构设置简单，成员结构简洁，目标也很集中——就是工作，工作，还是工作，其他的能交给原有三个区就让其他三个区来办，不必设置重复部门、多头部门等。
第二，灵活。两江新区党工委作为重庆市委的派出机构，成员任免均由重庆市委决定，是重庆市委决策意志的直接体现者，而不必产生行政损耗的担忧，恰恰适宜于两江新区这种高新技术云集、新兴产业聚集和国际化人才汇集的功能型辖区。
第三，节约。两江新区地跨三个行政区，如果要成立两江新区党委，就要在两江新区辖区内选出党代表，进而就要涉及到与原有三个区的党代表名额协商分配的问题，这中间产生的行政成本、经济成本、时间成本和机会成本都是巨大的。由重庆市委直接指派党工委，则避免了这种浩繁的工作，而把更多精力放在新区建设上来。
高效、灵活和节约，有这么多的好处，在两江新区派驻党工委何乐而不为呢？
当然，事情也总有例外
在我们国家，并不是所有城市新区都是党工委领导。有两个就是例外：一个是上海浦东新区，一个是天津滨海新区。
（上海·浦东新区）
这两个鼎鼎大名的城市新区，直接由国务院设置，有和其他行政区一样设置的党政机构。以浦东新区为例，它的党委领导机构不叫浦东新区党工委，而叫浦东新区党委；它的政府机关并不叫浦东新区管委会，而是浦东新区人民政府。其下辖的居民张三如果要结婚，有自己的浦东新区民政局可登记。
这两个新区是直接将功能区设置为行政区的特例，原因有二：
1.标准更高。浦东新区和滨海新区是立足国家发展战略，由中央政治局拍板，国务院直接发文，是带动整个中国推进改革开放的重要举措，其站位标准放眼于全国，而不仅仅是一城一域；
2.时间更早。浦东开发是1990年，由邓小平直接定调，党中央和国务院决策开发。浦东新区的政府机构刚开始是浦东开发办公室，而后1993年成立浦东新区管委会，在2000年才升格为浦东新区人民政府。相应的，1993年，浦东新区党工委成立，在2000年，浦东新区党委成立。
天津滨海新区则是在前身1984年设置的天津经济技术开发区是党工委领导，在2010年滨海新区人民政府成立时，滨海新区党委成立。
（天津·滨海新区）
所以，这两个新区都是在改革开放初期就成立的新区，经历了长时间的改革发展，才慢慢从经济型功能区发展成为独立的享有宪法赋予各种权力的行政区，但其副省级的地位并没有变。
因此，同样是直辖市的国家级新区，成立于2010年的重庆两江新区，经过长时间的发展，人口、经济、产业结构都逐渐壮大，升格为正式的行政区在未来也是有可能的，届时，其领导班子就是两江新区党委和两江新区人民政府了。我们拭目以待！
当然，不只是城市新区，在行政治理结构中，还有一个特殊的存在也是党工委领导而不是党委，那就是街道。相应的，街道的行政机关也不叫人民政府，而是办事处。
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