信访系统是我国党政机关社会关注度偏低又不可或缺的一个部门，各级信访部门除国家信访局外，省市县三级信访局的行政规格都参照同级党政机关设置，归口党委或政府管理。其中，省级信访局统一为正厅级机关。

一、首先来看信访局基本概念

信访局是县级以上党委政府设置的信访工作机构，主要职责是代表各级党委政府接待处理干部群众的意见、建议和要求，完成人民信访工作，接受人民群众监督，是各级党委政府倾听民意、受理民情、解决民访、改进工作、维护社会稳定的重要职能部门。

因为信访工作比较重要，在2000年之前的大信访时代，各级信访部门通常由党委政府直接领导，一套人马分挂党委信访局和政府信访局两块牌子，代行接访职责。2000年以后，从中央到地方逐步规范信访工作，信访部门由过去的多头管理过渡到现在的党委或政府线条管理，信访系统逐步迎来法治化时代。

二、各级信访部门的现状

信访部门目前只在中央、省、市、县四级设置。国家信访局是全国信访工作的最高领导机关，2000年在中办国办信访局基础上更名为国家信访局，归口国务院办公厅管理，行政规格为副部级。下设综合指导司、办信一司和二司、来访接待司、研究室、督查室、人事司、机关党委、监察室、国家投诉受理办公室、离退休干部办公室、机关服务中心、信息中心等部门。国家信访局领导班子一正四副，局长由国务院副秘书长兼任。

省级信访局因地情差异设置略有差异。

其中，四个直辖市统一称之为信访办，既有列入党委序列，也有列入政府序列。像北京市信访办，就被纳入了政府序列，主任由北京市政府副秘书长兼任，而天津则作为党委部门序列，信访办主任由天津市委副秘书长兼任。

省和自治区信访部门统一称之为信访局，党委序列和政府序列四六开，党委居多。像浙江、辽宁、吉林、江西、广西、山西、湖北、河北、贵州、甘肃等省或自治区的信访局局长都由省委副秘书长兼任，纳入党委工作部门序列管理；其他的如广东、江苏、四川、云南、安徽、福建、宁夏、山西等的信访局局长则由省政府副秘书长兼任，纳入政府工作部门序列。无论是省委工作部门还是政府工作部门，省级信访局的行政规格统一设置为正厅级。

各省信访局班子基本上是一正三副，少的一正二副，多的一正四副到五副，不少省份还设有一到两名正副厅级督查专员，最多的陕西省信访局设置了三名信访督查专员。内设机构方面，省级信访局一般会设置办公室、综合指导处、办信处、接访处、督查处、复查复核处、机关党委、信息中心等传统部门，部分还设有驻京接访处、网络信访处等部门，少数省级信访局也会设置一两个下属事业单位比如信访接待服务中心等机构。

市县两级信访局参照省级信访局设置机构，行政规格依次为正处和正科，列入党委和政府序列对半开，以政府序列居多，这是基层信访部门与省级信访局的主要区别。

三、信访系统有哪些特点？

信访部门尽管职能相当重要，但在各级党政机关政治地位并不高，属于典型的边缘部门。特别是那些从党委部门划转到政府序列的信访局，排名相对靠后，随着信访工作的改革，更让很多信访人有王小二过年、一年不如一年的感觉。

事实上，各级信访人有这种感觉不足为奇，因为信访系统本身也存在一些问题，比如：干部队伍普遍老化。很多都来自于军转，或者其他部门老干部转隶、调任而来，包括领导也不例外，使得信访队伍年龄老化、朝气不足、晋升乏力，工作能动性相对其他部门略有不足；工作方式方法相对传统落后，创新不足，一方面与历史惯性有关，另一方面也与干部更新不足，积极性不足有关；系统交流欠缺，不管纵向还是横向，信访系统因为工作特性与其他部门的交流相当有限，相对封闭的内环境直接影响了系统工作的开拓创新，等等都是信访系统的明显特征。总的来说，信访系统改革任重道远。