刚才楼下有两个嗓门特别洪亮的老大爷,在激情讨论时政问题。什么渤海大黑鱼、石家庄机场上空的气球等等。其中有些见解,还是挺独到的,但这俩大老爷似乎对美国的国家机构不太了解,张口一个美国外交部、美国外交部发言人云云。
可事实上,现在的美国,根本不存在外交部这个机构,也没有所谓的外交部长、外交部发言人。
履行外交部职责的,是美国国务院(United States Department of State),国务院一把手——国务卿(Secretary of State)的角色,就类似于外交部部长。
现任美国国务卿安东尼·布林肯
对应外交部发言人的职务,是白宫新闻发言人(White House Press Secretary,即新闻秘书)。
卡琳·让-皮埃尔就是现任白宫发言人,女性、黑人、素食主义者、同性恋人士,简直堪称西方政治正确的巅峰
不过,相比其他国家的外交部长,美国国务卿的权力和地位,还是比较特殊的。
这方面,从美国总统的继任顺序中,也能看出个所以然。
一旦现任美国总统被弹劾,或者出现了什么三长两短的意外,总统继任顺序是:
副总统(兼参议院议长)——众议院议长 ——参议院临时议长 ——国务卿——其余14个内阁部长(排名有先后:财政部、国防部、司法部、国内资源部、农业部、商务部、劳工部、卫生与公众服务部、住房与城市建设发展部、运输部、能源部、教育部、退伍军人事务部、国土安全部)。
也就是说,美国内阁一共包括了15个部,但只有国务院,它不叫部(其实这也跟咱们中文的翻译有关,国务院一词诞生于晚清时代),一把手也不叫部长,而被称为国务卿。而且,国务卿的权力,还明显高过其余的14位内阁部长。
历史上,这个美国外交部,也并非没有出现过,但存在时间很短,还一波三折。
早在1784,美国就效仿其他国家,设立过外交部(the Department of Foreign Affairs),并任命约翰·杰伊(John Jay)为第一任外交部部长(他后来还当过美国首席大法官)。
到了1788年,根据刚通过的美利坚合众国宪法,美国总统作为行政部门(Executive Branch)的首脑,亲自接手了外交权,外交部暂时被解散。
但这样的操作,就显得有点不太民主了。
很快,1789年7月,华盛顿总统签署了一项法令,设立了新宪法下的外交部。
然而,美利坚建国初期那段时间,外交领域的活动一直比较有限,搞得这个外交部被分摊了大量国内事务。比如,管理美国造币厂、负责专利事项、保管美国国徽和玉玺等等,甚至还得负责人口调查工作。
所以,没多久,那些国父们一合计,干脆把外交部(the Department of Foreign Affairs)改成了国务院(Department of State),找个厉害的人,国内国际一块管了。
就这样,美国国务院诞生,《独立宣言》主要起草人、美利坚开国三杰之一的托马斯·杰斐逊,被任命为了第一任国务卿。
托马斯·杰斐逊(1743年4月13日-1826年7月4日)
后来,托马斯·杰斐逊还当过美国副总统和美国第三、四任总统,确实是个厉害人。
而正是在托马斯·杰斐逊担任总统期间,美国的政体得到了进一步完善,跟200多年后的今天,大致上已经差不多了。
美国总统是一体双位,既当国家元首,又是政府首脑(相当于总理)。所以,美国不设国务院总理,联邦总统身兼总理和三军总司令为一体,名义上的权力范围相当大。
同时,三权分立制度又规定了立法、行政、司法相互独立制约的关系,总统的提案必须由国会参众两院通过才能正式生效;除海军陆战队外,总统对全美武装力量的调配,也需要国会授权。
这么一来,总统权力虽大,但却又处处受到制约,比较理想的从制度上预防了独裁者的出现;还可以保证,即便遇到了一个不靠谱的国家领导人,也不会把国家直接带偏。
也是从这时起,美国的一部分内政和几乎所有的涉外事务,都开始由美国国务院的最高长官,国务卿来牵头。
当然,国务卿也有自己的团队,即副国务卿(Deputy Secretary)、次卿(Under Secretary)、助卿(Assistant Secretary)、副助卿(Deputy Assistant Secretary)等等。这些名字的中文翻译,基本都是清末形成的,属于典型的中式古文和现代词语的巧妙结合。
现任美国国务卿安东尼·布林肯和副国务卿温迪·舍曼
有关内政活动方面,国务卿主要负责一些有仪式感的东西——比如,美国国玺由国务卿执掌;总统辞职的话,要向国务卿提交辞呈;大部分联邦事务公告文件也需由总统和国务卿联署,才算合法有效等等。
另外,白宫刊发的总统讲话的撰稿工作,有时候也离不开国务卿和他手下团队的加持。
典型的就是现任美国国务卿安东尼·布林肯,从克林顿和奥巴马这两届民主党政府时代起,他就已经在给白宫写稿子了。
奥巴马时代的副总统拜登和副国务卿布林肯——后来这二位一块转正了
可以说,美国国务卿的职位,就类似于国务院副总理+外交部长+统战部长+ 宣传部长+ 民宗委主任的功能。
当然,这其中,最高调也看似最重要的那个,还是外交部长这一角色。
以至于多年来,总流传着这么一句话——美国国务卿一张嘴,多少活人变成鬼。
毕竟,自二战结束后,全球各地大大小小的局部战争和与之相关的人间悲剧,几乎都离不开美国的直接介入或者间接影响,而代表美政府专业搞外交工作的,恰恰就是美国国务卿。
比如,给奥巴马当过国务卿的希拉里,不到4年的时间,曾跑了100多个国家——这老太太虽然费了大劲还是没当上总统,但当年的出镜率,可不比总统奥巴马低多少。
所以,国务卿这个职位,即便按照美国总统继任顺序还排在了副总统和众议院议长之后,但论风头和名气,却明显盖过了前面二位。
特朗普政府时代的副总统彭斯和国务卿蓬佩奥
小布什总统和他的国务卿鲍威尔,你知道这时候的美国副总统是谁吗?
以至于拜登之前的历届美国政府,连一些美国国内的老百姓,都只知有总统和国务卿,而不太清楚当下的副总统究竟是个何方神圣。
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